在法治建设不断深化的过程中，我国行政管理领域的一项重要原则是“下位法不得与上位法相抵触”。这一原则确保了法律体系内部的和谐统一，也为各级行政机关提供了明确的行为准则。然而，在实践中，如何正确理解和运用这一原则，特别是在涉及行政许可的具体操作层面，仍然需要深入探讨。

首先，我们必须认识到，法规和规章作为上位法的重要补充，其作用在于细化和具体化上位法的规定。这种细化并非简单的重复或解释，而是在保持法律精神一致的前提下，结合实际情况，提供更加具体的操作指南。例如，当上位法设定了某一领域的行政许可条件时，法规或规章可以通过进一步明确这些条件的具体标准、申请流程以及审查程序等内容，从而提高行政效率，减少不必要的争议。

其次，法规和规章在制定过程中应当严格遵循合法性原则。这意味着，所有关于行政许可的具体规定都必须以现行有效的法律法规为依据，不得增设新的许可事项或降低法定许可门槛。同时，为了保障公平正义，还应建立健全公众参与机制，广泛听取社会各界的意见建议，确保决策过程透明公正。

此外，随着经济社会的发展变化，原有法律制度可能无法完全适应新的形势需求。此时，适时调整和完善相关法规规章显得尤为重要。但这并不意味着可以随意突破上位法框架，而是要在充分论证的基础上，通过合法途径向上级机关提出修改建议，待批准后方可执行。

总之，《法规、规章可以对实施上位法设定的行政许可作出具体规定》，体现了我国法治化进程中的灵活性与创新性。只有始终坚持依法治国理念，不断优化完善相关制度，才能更好地服务于国家治理现代化目标。